本网讯（通讯员 屈雄劲）9月19日上午，全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。总书记强调，发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬；要坚定不移地走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会智力优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。总书记要求,要自觉坚持党的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，要加强和创新社会治理，要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。
习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、内涵丰富，既充分肯定了党的十八大以来社会治安综合治理工作取得的显著成绩，又明确提出了加强和创新社会治理的具体要求。我市以总书记重要讲话精神作为根本遵循，强化“四个意识”， 推进“四化建设”，坚决确保“五个不发生”（即不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故），建设更高水平的平安枝江，以枝江之稳为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。
一、提升政治站位，牢牢把握正确的政治方向
枝江市委、市政府始终把党管政法原则贯穿到政法工作各方面和工作的全过程，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突出监督制约,全面加强政法系统思想政治建设和政法队伍建设。
（一）突出监督制约，确保党的领导落到实处。在市委、市政府领导下，市委政法委定期听取政法各部门工作汇报，不断强化执法监督、主体责任监督、纪律作风监督三项监督，规范建立情况报告制度、统筹协调制度、政法系统干部管理制度三大制度，制定了《政法部门重大事项报告制度》《政法部门沟通协调制度》《政法部门主要负责人周工作报告制度》《政法部门主要负责人外出请假报备制度》和《政法部门维稳信息报送制度》5项制度，签订年度《党委(党组)领导班子集体落实党风廉政建设责任书》。
（二）强化教育管理，提升政法队伍素质。认真学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持不懈加强思想政治建设，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。引导全体政法干警增强“四个自信”、树牢“四个意识”，不断提升政治定力，铸就忠诚可靠的政治品格。坚持从严治警，着力强化“两个责任”落实，把深入贯彻落实十八届六中全会精神与《廉洁自律准则》《纪律处分条例》结合起来，加强对政法系统的纪律作风督查巡查，及时掌握干警思想、工作、作风状况，抓早抓小，防微杜渐。对违规违纪行为严肃问责，促进履职尽责。大力推进专业化建设，深入推进素质强警，通过集中培训、实战演练、岗位练兵、技能比武等活动，全力提高政法干警专业化水平。
二、聚焦主业主线，切实保障人民安居乐业
枝江政法系统始终坚持以确保人民安居乐业、社会安定有序为目标，以平安建设为主线，不断创新理念、机制、方法，不断推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化建设。
（一）严格落实综治（平安建设）领导责任制，层层压实综治工作领导责任。全面贯彻落实中央、省、市关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的相关规定，坚决落实党委和政府主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的平安建设领导责任体制，确保一方平安。一是强化组织领导。市委市政府高度重视政法综治维稳法治工作，坚持与经济工作同部署、同考核、同奖惩。定期听取政法综治维稳工作情况汇报，及时解决工作中存在的困难和问题。信访稳定工作“五人领导小组”及时分析、会商、研判、化解重大信访稳定问题。二是强化责任落实。市委市政府与各镇（街道）、成员单位每年签订《社会管理综合治理目标责任书》，对社会管理综合治理优秀单位进行表彰奖励。把综治维稳工作纳入各级党政班子综合目标考核及全市效能考核范畴，加大考核权重，压实各级责任。严格落实综治领导责任制，印发了《枝江市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》。三是强化经费保障。今年以来，市委市政府严格落实省列管重点人、城乡网格化服务管理、安保巡逻队、国家安全人民防线建设、吸毒人员网格化服务管理等各种经费。落实维护稳定“以钱养事”经费49.19万元，村(社区)综合治理工作经费19.8万元，易肇事肇祸精神障碍患者救治救助专项基金50万元，司法救助资金50万元，严重精神障碍患者监护人监护管理奖励补贴经费280万元。
（二）全面深入推进平安建设,不断加大平安创建宣传力度。大力开展平安小区、平安家庭、平安医院、平安学校、平安企业等基层平安创建。大力开展铁路护路联防工作。加强组织领导，与铁路沿线镇（街道）、村（居）委会、中小学校等层层签订责任书；按照“镇不漏村、村不漏户”的要求，精准摸排铁路沿线涉铁重点人;创新铁路护路工作模式，建立铁路护路工作站34个；开通铁路派出所和护路办“国家电子政务外网”，并将铁路护路纳入网格化管理，全面建成铁路护路信息管理系统。组织开展铁路沿线安全隐患专项整治行动。印发《枝江市平安建设宣传工作方案》，深入开展多种形式的平安宣传活动，努力提升我市在省、宜昌市安全感测评中的位次 。各地、各单位通过办专栏、办讲座、挂横幅、发宣传单、进村入户宣讲等传统形式，借助微信、微博、互联网等新媒体，在全社会广泛开展多渠道、多形式的宣传活动。大力开展见义勇为表彰，今年以来，有3人受枝江市表彰， 3人受宜昌市表彰。
（三）大力开展重点整治和专项行动，全力提升公共安全管理水平。加强治安、交通、消防等安全管理。大力开展维护治安重点整治和专项行动。先后组织实施“冬春季攻势”“禁赌扫黄”“扫黄打非”“夏季攻坚”、打击“全能神”邪教活动等行动。推进“生命防护工程”，排查道路安全隐患；深入开展“七类重点车辆、七类重点违法行为”专项整治，查处交通违法行为；狠抓消防安全管理，对高层地下、大型人员密集场所、“十小场所”、易燃易爆、娱乐场所、集贸市场等重点区域开展安全检查，检查社会单位2600余家，下发《责令改正通知书》1500余份；加强基层派出所兼职消防队建设，打造“15分钟消防圈”。持续加强危爆物品管理。对全市剧毒化学品、烟花爆竹仓库及民用爆炸物使用单位进行不间断排查，加大对快递物流、网购网租等新行业的安全监管力度，落实实名登记制度。
（四）不断强化重点人群服务管理，健全完善治安防控体系。一是对重点人群实行“痕迹化”服务管理。村（社区）组织党员干部、网格员、志愿者，定期对全市重点人员（三留守人员，低保、五保、贫困户、残疾人等）和特殊人群（刑释解教、社区矫正人员、肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员等）进行关爱帮扶，有记录、有台账。二是应用科技手段提升社矫人员服务管理水平。充分利用执法记录仪、脸谱指纹报到仪、司法E通加强对社区矫正人员日常监管，加大网上巡查和月集中点验力度。落实重点刑释人员“必接必送”和管控、帮扶措施，最大限度减少社会不稳因素。目前，全市累计接收社区服刑人员1815名，现在矫233名。三是全面提升严重精神障碍患者服务管理水平。制定枝江市《关于对严重精神障碍患者监护人实施监护管理奖励补贴的暂行办法》，将奖补资金纳入2017年财政预算，目前已将299名3-5级患者监护人纳入“以奖代补”范围。扎实开展 “春季预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸专项行动”。创新推动精神障碍患者综合保障保险,对全市0-5级精神障碍患者提供综合保障，12万元保险费用列入市财政预算。四是强化“四加”举措，推进“四化”建设，打造“无毒有我”吸毒人员网格化服务管理工作枝江禁毒品牌。2016年以来，市委、市政府将吸毒人员服务管理创新列为“改革创新一号工程”，列入民生服务、社会治理、平安建设重要内容，强化“体系+”, 推进服务管理规范化，强化“联动+”，推进服务管理社会化，强化“生产+”，推进服务管理精准化，强化“互联网+”，推进服务管理信息化，成功帮扶639名吸毒人员回归社会，走上产业致富之路，有力促进了全市经济发展和社会稳定，央视特别节目《等你回家》专题报道枝江禁毒工作经验。五是加强社会治安防控体系建设。织密基层治安防控网，推行民警驻村（社区）制，警务工作与村务（社区）工作同部署、同推进；大力发展群防群治队伍，发展治安中心户、门栋关照员、网格员、“五老”志愿者等多种力量，开展看家护院、邻里守望、联户联防、季节性巡逻等各种形式的治安防范活动。加强巡逻防控，做到白天见警察、晚上见警灯；全面推进“雪亮工程”建设，坚持高位推进、重点推进、强化考核。目前，我市前端监控摄像头、视频监控云平台分中心及机房等规划设计方案已完成，并打包整体进行招投标。
（五）不断夯实基层基础，筑牢平安建设根基。全面规范综治中心建设，按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准，规范镇（街道）、村（社区）综治中心建设，实现综治中心与综治视联网、公共安全视频监控联网应用平台、网格化服务管理平台等平台联通共享。到今年年底，8个镇（街道）综治中心可建设完成，并与相关平台实现互联互通。切实加强基层综治队伍建设，充实基层综治工作力量，所有镇(街道)综治委主任由党(工)委书记担任，综治办主任由副书记担任，所有镇（街道）都明确了1名专职副主任负责综治工作，村（社区）党组织主要负责人是综治工作第一责任人。基层综治经费、平安建设经费、网格管理经费投入得到严格保证，确保了基层有人办事、有章理事、有钱办事。
（六）坚持依法治市，推动法治建设上新台阶。一是完善法治建设责任链条，强化联动，注重融合，为经济社会环境营造良好的法治环境。强化组织领导，织密法治建设主体责任链。市委书记积极履行法治建设第一责任人职责，把法治建设作为“一把手”工程。注重联动建设，实现法治政府、法治社会、法治队伍、法治宣传等多方联动。强化阵地建设，打造法治文化精品工程。大力推进法治文化阵地建设，提档升级七星法治文化广场等8个法治教育基地，新建烟墩包村禁毒法治文化广场等法治文化示范点。二是稳步推进司法责任制改革。市法院进一步细化法官、助理、书记员的职责分工，压实司法责任。市检察院建立完善办案组织，深入推进诉讼监督制度化、规范化、程序化、体系化。三是运用法治办法积极服务供给侧结构性改革，稳妥处理环星油脂公司、步步升布艺公司等重点企业清产核资、债权债务清理及破产重组工作。
三、压实信访维稳第一责任，坚决维护社会大局稳定
枝江市深入贯彻习近平总书记“发展是硬道理，稳定也是硬道理”指示精神，牢固树立信访维稳工作第一责任意识，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，扎实做好信访维稳工作，确保一方平安。聚焦突出问题，确保重点群体稳控在位。全力维护政治安全，加强对省列管重点人的管控，确保了其在党的十九大期间闭嘴消声。密切关注涉军、涉教、房地产等特殊利益群体及领域的动态，按照“一人一策”的要求，逐一落实市级领导包案，逐一落实稳控措施，切实做好心理疏导和教育转化，有效防止漏管失控，确保重点人员稳控到位。坚持“日排查、日研判、日处置、日报告、日清零”的维稳工作机制，强化情报信息，不断提高预警预测预防能力。
（一）健全责任体系。严格落实《湖北省信访工作责任制实施细则》，出台《枝江市维护稳定工作暂行条例》《枝江市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》《镇（街道）党委书记维护稳定工作例会制度》等制度规定，形成主要领导带头包案、带头研究解决重大矛盾纠纷和重大信访维稳问题，带头督办督查的长效机制，推动涉稳问题及时妥善解决。
（二）树立风险意识。严格落实《枝江市重大决策社会稳定风险第三方评估实施办法（试行）》，扎实推进社会稳定风险评估，有效防止了因决策不当引发的群体性事件（行为）。今年以来，共完成29项社会稳定风险评估，做到了先期预测、先期研判、先期化解，有效减少了不稳定问题的发生。
（三）严肃责任追究。市纪检监察、综治、信访部门依据相关问责规定，加大对综治信访维稳工作问责力度。严肃工作纪律和责任追究，对因措施不得力、责任不落实、稳控不到位，造成信访人进京非访的相关责任单位和责任人进行问责。今年以来，对履行信访维稳第一责任不力的七星台镇、问安镇、市信访局、市检察院等单位进行了通报批评，对七星台镇、市信访局相关责任人进行了问责处理，极大地强化了工作责任感，推动了工作落实。
